2月1日，《人民日報》以《浙江為中小企業(yè)提供全方位法律服務 律師到 企業(yè)笑》為題，用一個整版的篇幅專題報道了浙江省司法廳動員、組織律師幫扶中小企業(yè)的做法和經驗，并配發(fā)了評論——《升級法律服務 助推經濟發(fā)展》，指出“浙江省司法廳主動作為，積極部署，大力推進律師幫扶中小企業(yè)發(fā)展的專項行為，值得各地借鑒學習”?，F(xiàn)將全文刊登如下：
浙江為中小企業(yè)提供全方位法律服務
律師到 企業(yè)笑
人民日報記者 張 洋
受多種因素影響，我國一些中小企業(yè)面臨經營困難。如何幫扶中小企業(yè)，是當前各級政府的重大課題。
2011年伊始，浙江省司法廳動員、組織該省廣大律師紛紛深入企業(yè)一線，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，用實際行動幫扶中小企業(yè)，取得顯著成效。
1. 法律體檢：律師從幕后走上臺前
截至2011年12月底，全省律師共對10331家企業(yè)開展“法律體檢”
“以前沒有聘請法律顧問，自己又不太了解法律知識，經常出現(xiàn)一些經濟合同糾紛?！睖刂菝駹I企業(yè)家林建對法律顧問的好處稱贊有加，“現(xiàn)在公司起草經濟合同，都需要經過法律顧問對投資項目和合同內容的預先審查。這兩年合同糾紛少了，基本沒有出現(xiàn)什么麻煩?！?br style="font-family:;" />
2011年1月，在浙江省司法廳下發(fā)《浙江省司法廳關于律師服務中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》及省律師協(xié)會下發(fā)《浙江省律師服務中小企業(yè)發(fā)展工作指引》后，溫州市司法局積極組織全市律師借助法律顧問單位的平臺，對當?shù)?072家企業(yè)進行“法律體檢”，并且以組團形式對其中的1000家骨干企業(yè)做了深度“體檢”。
在律師進企業(yè)之前，林建曾遇到一件棘手的經濟合同糾紛。當時，林建與新疆某代理商合作，雖然簽訂了合同，但由于私人朋友關系，允許代理商賒欠提貨。結果，該代理商賒欠的款額越來越多，并且還以質量問題為托辭拒絕結賬付款。
“要確保資金安全，首先就要建立一套完善的風險控制機制，并且能夠適時運用法律保障體系，規(guī)避可能發(fā)生的風險和損失。”作為林建的法律顧問，浙江光正大律師事務所律師羅進輝得知此事后，直接指出企業(yè)的問題所在。如今，林建的企業(yè)專門設立了“法律顧問辦公室”，要求律師每周有4個半天在公司上班。
浙江省司法廳廳長趙光君說：“法律是中小企業(yè)尤其是成長型企業(yè)最容易忽視的，法律的缺失也是導致這些企業(yè)經營困難的重要原因之一。他們往往僅用經濟的視角去謀發(fā)展、看問題，缺乏法律的保障，難以實現(xiàn)健康發(fā)展?！?br style="font-family:;" />
“現(xiàn)在，律師開始從幕后走向臺前，不再僅僅是打官司?！睖刂菔兴痉ň指本珠L詹振灼表示，“從個人行為到組團行為，從一般服務到深度服務，從行業(yè)自發(fā)到黨委政府倡導，律師進企業(yè)，開始為企業(yè)良性發(fā)展提供更多的服務，尤其在企業(yè)面臨問題時，可以更充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢?！?br style="font-family:;" />
截至2011年12月底，浙江全省律師共走訪企業(yè)39653家，對10331家企業(yè)開展“法律體檢”，審查企業(yè)規(guī)章制度19727件，幫助修訂公司文件、審查合同協(xié)議10418份，出具法律意見書、風險提示函8102份，幫助企業(yè)解決各類法律問題13260個。
2. 法律顧問：為企業(yè)經營規(guī)避風險
企業(yè)沒有損失就是律師最大的效益
2009年，為突破企業(yè)發(fā)展瓶頸，黃某開始四處尋找商機，由此接觸到一個“極具誘惑力”的商業(yè)地產項目。正在猶豫是否投資之時，作為該企業(yè)邀請的專家，浙江嘉瑞成律師事務所執(zhí)行主任楊康樂提出否定性意見并充分說明理由。
“一家企業(yè)從一無所有做到資產幾個億可能要10年，但從幾個億虧到一無所有往往就是一瞬間。”黃某說，“看今天該項目的運轉情況，很慶幸當時采納了楊律師的意見，否則我的企業(yè)也會陷入困境?！?br style="font-family:;" />
“事前防范、規(guī)避風險”是律師幫扶中小企業(yè)專項行動的重要內容。2011年，溫州涉及中小企業(yè)案件和非訴事務1.8萬多件，標的額260多億元。尤其是為了進一步避免中小企業(yè)的融資出現(xiàn)問題，溫州律師還對26家小額貸款公司的設立及顧問工作提供全程服務，從源頭上規(guī)范資金管理。
目前，隨著法律顧問工作的不斷深入，一些企業(yè)經營的問題開始“浮出水面”，并被為企業(yè)、律師共同關注。負責向150多家企業(yè)提供法律服務的浙江光正大律師事務所介紹，溫州的企業(yè)在經營管理上普遍存在三大問題：一是經濟合同不規(guī)范，很多企業(yè)老板“煙盒上打欠條”甚至“口頭協(xié)議”，難免引發(fā)經濟糾紛；二是企業(yè)用人不規(guī)范，勞動者的合法權益因成長型企業(yè)的逐利而難以得到保障，勞動合同不規(guī)范經常引發(fā)員工的隨時離崗，社會保險不到位則容易導致員工意外受傷，需要企業(yè)高額賠償，這又讓企業(yè)蒙受了損失；三是公司治理結構不科學，企業(yè)多實行家族集權式管理，缺乏有效的法人治理。
為了集中解決這些問題，一些律師事務所以行業(yè)協(xié)會為突破口，通過對整個行業(yè)的“法律體檢”來間接幫扶所屬企業(yè)；而有些律師事務所則直接將行業(yè)協(xié)會視為深度服務的對象。
2011年初，溫州家具商會新一屆領導班子為了給商會創(chuàng)收，會議決定由十位會長以個人名義每人集資300萬元、共計3000萬元，再以民間借貸方式助會員單位解困。但資金出借后三個月左右，溫州就出現(xiàn)了企業(yè)倒閉、債務人逃跑等一系列事件，造成上述出借資金中約40%面臨債務人隨時會逃跑、資金無法收回的風險。
為此，作為商會法律顧問，浙江平宇律師事務所律師于文鳳立即牽頭組建了5人法律顧問團，深入調查，并了解到債務人尚有其他未收回債權和尚未辦理產權證書的房產。經過評估和分析，顧問團幫助設置了“債權轉讓”，“提供委托銀行貸款方式取得次債務人廠房抵押擔?！?，“原債務人連帶擔?！钡纫幌盗锌s小風險、減少損失的方案。
如今，整個商會及所屬企業(yè)都已轉危為安，已有1/5資金收回，其余部分已形成短期還款計劃及擔保方案。
企業(yè)沒有損失就是律師最大的效益。而為了充分做好“事前防范、事中控制和事后補救”，建立健全中小企業(yè)法律風險防范機制，浙江省司法廳一方面大力組織律師培訓與交流，提高律師專業(yè)水平；另一方面積極整合司法資源，比如專門部署了公證服務中小企業(yè)專項行動，2011年，全省公證機構辦理各類涉及中小企業(yè)的公證6.5萬件，涉及金額近600億元。
3. 經營參謀：為企業(yè)發(fā)展營造希望
引導企業(yè)把當前遇到的困難作為推進企業(yè)轉型升級的有利時機
“根據(jù)規(guī)定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅?！闭憬侨事蓭熓聞账脑露葴贤ê杏羞@樣一段內容。
該律師事務所主任劉恩介紹說：“每個月,我們都會將溝通函發(fā)給每一家企業(yè)客戶，主要內容包括各家企業(yè)存在問題及其解決方案的說明、近期政府部門出臺的相關法律法規(guī)、對企業(yè)關注的熱點問題的解答和其他的工作‘小貼士’，這就實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與法律服務的日常對接。”
為了推進“以法治企”，浙江省司法廳指導制作并上門送發(fā)《中小企業(yè)健康發(fā)展律師建議書》、《中小企業(yè)法律風險防范手冊》。同時，截至2011年12月底，浙江省全省律師以月度溝通函、法律信息提示等多種形式，發(fā)放法律資料47659份，開展各類法律宣講活動3985場。
正面引導只是一種幫扶方式，“根據(jù)不同的企業(yè)發(fā)展狀況及社會影響，律師采取不同的策略，有針對性地幫助解決問題?！闭憬÷蓭焻f(xié)會副會長、六和律師事務所主任鄭金都說，“大體而言，包括兩個方面：一是規(guī)范風險，如法律訴訟、項目投資的可行性分析，二是助推發(fā)展，如重整重組、企業(yè)改制、創(chuàng)新融資渠道、規(guī)范勞工關系。而且后者比前者更重要。”
“一是不能讓企業(yè)停產，二是要進行企業(yè)重組?！睖刂菀嬖疽蚴芙鹑谖C影響出現(xiàn)債務危機時，浙江高策律師事務所伸出法律援助之手。該律師事務所主任江丁庫介紹說，“當時，債臺高筑徹底壓垮了這家企業(yè)，但是，我們認為，倘若停產，不僅會債主盈門，同時會引發(fā)大量職工失業(yè)，甚至可能引發(fā)社會連鎖反應。因此，債權重組、企業(yè)自救成為我們幫扶的指導思路。”
在通過依法確認債權、制訂重組和注資方案、協(xié)商平衡各債權人利益之后，一家新的公司在原有基礎上“破繭而出”。同時，在該律師事務所的后續(xù)服務下，原公司順利進入破產程序，職工及其拖欠工資等問題也得到妥善處理。
如今，以破促立，強筋健骨，這家新的企業(yè)正常運轉，產值近1個億，納稅近200萬元，社會效果顯著。
渡過難關乃時下所需，轉型升級才是長久之道。為此，浙江省司法廳提出，引導企業(yè)把當前遇到的困難作為推進企業(yè)轉型升級的有利時機，加快企業(yè)技術進步和結構調整步伐，提高企業(yè)發(fā)展層次水平，增強發(fā)展后勁。
溫州市鹿城區(qū)某建筑公司就是在危機中找到了生機。2011年，浙江平宇律師事務所對該公司進行了“法律體檢”，發(fā)現(xiàn)該公司的體制結構明顯不科學。
其實，該公司已于2005年準備進行企業(yè)改制，但是一直停滯不前。
為此，以項莉娜、程鵬為骨干力量的律師團隊立刻著手了解企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)勞動法律關系、企業(yè)改制的政策適用問題是造成改制困境的主要障礙。隨后，一套完善的日程表式的改制進度計劃被提出并被采納。
如今，企業(yè)改制方案已在企業(yè)全體職工大會上獲得全票通過，并迅速獲得了主管部門及鹿城區(qū)政府的批準，而企業(yè)改制已進入了最終“變集體企業(yè)為有限公司”的工商變更登記階段。
大體制需要改，小細節(jié)也得抓。如今，浙江玉海律師事務所在“法律體檢”的過程中打出了“精細化服務”的品牌。
每周一上午參加天瑞地產公司的例會，并現(xiàn)場進行相關的法律分析；對天瑞地產的每一份投資項目進行前期調查和全程服務，并對投資項目的原始資料進行備份，尤其是在必要的時候，充當項目合作雙方的中間人；以三個人的團隊形式加入天瑞地產公司，既可以實現(xiàn)時間上的滿足，又可以突出各律師之間的專業(yè)互補性。
“律師，就是我的戰(zhàn)略伙伴?！碧烊鸬禺a董事長姜某興奮地說，“他們向我提出建議，為我出謀劃策，不僅避免了損失，還為我們企業(yè)的進一步發(fā)展做出了實實在在的貢獻?！?br style="font-family:;" />
律師對中小企業(yè)的法律建議
一、融資理念要創(chuàng)新。當前中小企業(yè)融資難，融資理念陳舊、融資渠道狹窄是關鍵，多數(shù)中小企業(yè)長期以來僅依賴銀行融資與民間借貸，一旦經濟形勢變化就措手不及，風險立現(xiàn)。建議廣大中小企業(yè)要創(chuàng)新融資理念、拓寬融資渠道，運用信托、債券、典當、融資租賃、私募股權融資等多種融資方式，思路一變天地寬。
二、勞動用工快規(guī)范。勞動糾紛與勞動爭議日益增多，直接影響企業(yè)的經營發(fā)展。建議廣大中小企業(yè)抓緊時間規(guī)范各項用工制度，建立和諧勞動關系。各中小企業(yè)應對員工負責，員工應對企業(yè)忠誠，要努力實現(xiàn)勞資一體、共促發(fā)展。
三、合同變更多協(xié)商。經濟形勢復雜多變，極可能導致合同履行出現(xiàn)各種困難與問題。建議廣大中小企業(yè)既要嚴守契約精神，也要積極妥善處理情勢變更，在合同需要變更和糾紛出現(xiàn)時應充分協(xié)商、互諒互讓，及時化解合同爭議，謀求長遠利益。
四、內部制度求完善。中小企業(yè)多實行家族集權式管理，缺乏有效的法人治理，這一直是中小企業(yè)管理上的軟肋。內部管理是否健全恰如人體是否強壯，體現(xiàn)的正是抵御風寒的能力。建議廣大中小企業(yè)根據(jù)當前形勢下本企業(yè)所暴露的各類管理問題，及時完善內部管理制度，建立規(guī)范、有效的內部運行模式，著實提高企業(yè)運營效率與抗風險能力。
五、知識產權重保護。創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的原動力。中小企業(yè)自主知識產權相對較少且知產保護意識薄弱，是知識產權糾紛頻發(fā)的根源。建議廣大中小企業(yè)積極引進各類專業(yè)性人才，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，增強自身知識產權的保護意識，建立完善有效的專利、商標、著作權等知識產權保護制度，轉型升級譜新章。
六、投資擴張須慎行。分析一些中小企業(yè)陷入困境的原因，總能發(fā)現(xiàn)企業(yè)盲目擴張，投資過快的軌跡，尤其是盲目多元化、跨行業(yè)發(fā)展所帶來的巨大風險。建議廣大中小企業(yè)在投資與規(guī)模擴張、尤其是多元化、跨行業(yè)發(fā)展時要充分評估各類風險，量力而行。
七、股東團結共患難。同甘易、共苦難，中小企業(yè)經營困難之時，也是考驗股東合作精神之時。如果在困難之際股東之間各顧私利，必然導致企業(yè)決策癱瘓，難以維持，最終反而是全體股東的利益集體受損。建議廣大中小企業(yè)股東之間應以“家和萬事興”為座右銘，積極發(fā)揮股東集體的優(yōu)勢，團結一致，共渡難關。
八、重組重整脫困境?！芭苈贰辈皇墙鉀Q問題的辦法，更不是幫助企業(yè)解困的有利出路。在企業(yè)陷入困境時尋求法律幫助，不失為解救企業(yè)于水火的一劑良藥。如企業(yè)真的瀕臨破產，建議中小企業(yè)主動尋求法律支持，積極尋求重組重整等方式為企業(yè)解困。讓瀕危企業(yè)在法律的保護下涅槃重生，東山再起，遠比違法“跑路”有效、有利。
九、法律顧問多聯(lián)系。不少中小企業(yè)均已聘請了法律顧問，但卻常常只有在面臨糾紛或訴訟時才想起聯(lián)系法律顧問，不能充分發(fā)揮其“經營的參謀、法律的顧問”的作用。實際上，法律顧問最大的效用在于預防糾紛與風險，建議廣大中小企業(yè)在經營管理以及投資決策中多與法律顧問聯(lián)絡溝通，讓專業(yè)的法律服務為企業(yè)的經營與發(fā)展保駕護航。
十、社會責任且勿忘。企業(yè)是股東的，也是社會的。一家成熟的企業(yè)一定是勇于承擔社會責任的企業(yè)。如果忽視社會責任，企業(yè)品牌不可能得到社會的認同，企業(yè)發(fā)展也不可能得到公眾的支持。建議廣大中小企業(yè)都要樹立積極負責的社會責任理念，唯有贏得社會與公眾的認同、贊譽與支持，才能真正實現(xiàn)企業(yè)的基業(yè)長青。
[評論]
升級法律服務 助推經濟發(fā)展
希 仁
社會主義市場經濟是法治經濟，政法機關的執(zhí)法水平如何，不僅影響到法律保障作用的發(fā)揮，而且與經濟環(huán)境的優(yōu)化有著直接關系。如今，民間借貸危機開始顯現(xiàn)，部分中小企業(yè)經營困難，這就要求政法機關必須把高揚社會主義法治作為優(yōu)化經濟環(huán)境的重中之重來抓。浙江省司法廳主動作為，積極部署，大力推進律師幫扶中小企業(yè)發(fā)展的專項行動，值得各地借鑒學習。
轉變觀念，變被動服務為主動服務。在律師幫扶中小企業(yè)發(fā)展的專項行動中，律師們積極參與企業(yè)的資本運營、資源管理，使法律服務直接進入經濟建設的主戰(zhàn)場，做到建議于決策之前，服務于運行之中，全方位、多渠道地為企業(yè)的改革與發(fā)展提供法律服務。
探索規(guī)律，變事后處理為事前防范。浙江省司法行政機關積極開展“法律體檢”活動，深入研究企業(yè)發(fā)展的普遍性問題，有針對性地出臺政策措施，幫扶企業(yè)發(fā)展。同時，法律顧問主動參與到企業(yè)的一切經濟活動，主動介入企業(yè)的生產、經營和管理，用法律的武器把企業(yè)經濟活動中可能遭遇的風險化解在萌芽之中。
改進方式，變分兵把守為集團作戰(zhàn)。隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，人們對法律服務的質量有了更高的要求，原有的法律服務方式已經難以滿足企業(yè)長遠發(fā)展的需要。為此，浙江省司法廳主動變革，一方面形成集普法、公證、律師等多個部門為一體的法律服務集團，形成幫扶中小企業(yè)發(fā)展的合力，尤其幫助企業(yè)經營者逐步樹立起“以法治企”的理念；另一方面，作為企業(yè)的法律顧問，律師也開始以團隊的形式出現(xiàn)，這就可以從各自不同的專業(yè)角度出發(fā)，運用各不相同的法律服務措施與技能，最大限度地幫助企業(yè)避免出現(xiàn)不應有的損失，同時也為企業(yè)的健康發(fā)展提供更為科學的服務。
總之，面對新形勢、新局面，浙江省司法行政機關從能動司法上服務經濟發(fā)展，從創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境上服務經濟發(fā)展，促進社會主義市場經濟真正走向法治經濟，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。這應是各級政法機關服務經濟社會發(fā)展、優(yōu)化經濟環(huán)境的題中應有之義。
責任編輯：孫斌
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